Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством РФ, следующая информация:
1) тип образовательной организации
2) учредитель или учредители образовательной организации
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности
4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
В дополнение к данному перечню п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:
наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму,
место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью,
предмет и цели деятельности,
сведения о филиалах и представительствах,
наименование учреждения,
указание на тип учреждения,
сведения о собственнике его имущества,
исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано,
указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.
Следует отметить, что указанные выше требования к обязательному содержанию устава не являются исчерпывающими. Дополнительные требования к содержанию устава зависят от организационно-правовой формы образовательной организации.
Вместе с тем, законодательство РФ не содержит указаний на то, что содержание устава должно включать в себя исключительно обязательные положения. Наоборот, есть целый ряд оговорок о том, что какое-либо требование законодательства может быть конкретизировано в уставе. Например, абз. 2 п. 13 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» содержит оговорку о том, что уставом бюджетного учреждения может быть предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Таким образом, законодательство РФ не содержит запретов на включение в устав образовательной организации каких-либо положений, не предусмотренных обязательным перечнем содержания устава. Это означает, что в случае необходимости устав может дополнительно содержать любые положения, не противоречащие действующему законодательству РФ. Соответственно, в рассматриваемом случае исключать пункты устава, касающиеся регламентации образовательного процесса или приема в школу, а также иные положения, не предусмотренные обязательным перечнем, нет необходимости. Однако в любом случае с 1 сентября 2013 г. с вступлением в силу Федерального закона № 273-ФЗ устав образовательной организации должен быть приведен в соответствие с ним, а противоречащие ему положения должны быть исключены или изменены.
Образцы уставов бюджетных образовательных учреждений - средняя школа и центр образования
В свое время, в 2011 г. на сайте Департамента образования города Москвы были размещены образцы уставов государственного бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы и центра образования.
Но в условиях изменившегося законодательства об образовании необходимо до 2016 года привести уставы в соответствие с новыми нормами. При разработке новых уставов часто встречаются следующие нарушения:
не указывается организационно-правовая форма образовательной организации
не указываются юридический и фактический адреса образовательной организации
не указывается язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание
не указывается компетенция учредителя
не указывается порядок комплектования образовательной организации работниками
не указывается порядок изменения устава образовательной организации
устанавливается право на прием в общеобразовательную организацию обучающихся на конкурсной основе (обычно это присутствует в уставах лицеев, гимназий), что является нарушением сразу двух статей Федерального закона Об образовании в Российской Федерации (ст. 5 и ст. 55)
устанавливается право дошкольной образовательной организации на отчисление воспитанника за неуплату родительской платы за содержание ребенка в детском саду, что является нарушением права ребенка на дошкольное образование.
Локальные акты ОО: соответствие закону об образовании
Как уже рассказывалось в нашем блоге (см. «Задачи нового 2013-2014 учебного ») локальные акты образовательной организации (далее - ОО) должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Работа эта должна быть осуществлена в обязательном порядке, не откладывая на потом, ибо можно попасть под прокурорское око с определенными, неприятными для руководителя последствиями.
Внимательное изучение закона «Об образовании в Российской Федерации» и принятых во исполнение этого закона нормативных документов Минобрнауки РФ, местных нормативных правовых актов, позволяет составить примерный перечень локальных актов образовательной организации разрабатываемых вновь, а также локальных актов, в которые необходимо внести изменения и дополнения в соответствии с законом об образовании:
1. Положение о языках обучения, в т.ч. об обучении на иностранных языках, или Положение о ведении образовательной деятельности на иностранном языке (пункты 5, 6 статьи 14) - разрабатывается вновь.
2. Положение об организации сетевых форм реализации образовательных программ (статья 15) – вносятся изменения и дополнения при наличии аналогичного локального акта или локальный акт разрабатывается вновь при его отсутствии.
3. Положение о реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (на основе порядка, установленного федеральным органом исполнительной власти) (статья 16) - разрабатывается вновь.
4. Положение о формах обучения по дополнительным образовательным программам (пункт 5 статьи 17) – разрабатывается вновь.
5. Положение о библиотечном фонде или Перечень используемых учебных изданий:
для реализации образовательных программ дошкольного образования,
для реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (учебники, учебные пособия)
(пункты 3, 4-9 статьи 18) - разрабатывается вновь.
6. Положение о порядке пользования учебниками и учебными пособиям обучающимися, осваивавшими учебные предметы, курсы, дисциплины за пределами ФГОС и (или) получающими платные образовательные услуги (статья 35) - разрабатывается вновь.
7. Положение о структурном подразделении (филиале) ОО (пункты 2, 4 статьи 27)
- вносятся изменения и дополнения (при наличии) или разрабатывается вновь.
8. Правила внутреннего трудового распорядка обучающихся (в т.ч. требования к одежде) (подпункт 1 пункта 3 статьи 28) - вносятся изменения в имеющийся локальный акт или разрабатывается отдельно
Положение о требованиях к одежде обучающихся (возможна также разработка локального акта о дресс-коде учителя).
9. Правила внутреннего трудового распорядка работников ОО (подпункт 1 пункта 3 статьи 28) - вносятся изменения и дополнения в имеющийся локальный акт.
10. Правила приема обучающихся в образовательную организацию на обучение по основным общеобразовательным программам и дополнительным образовательным программам (статьи 55, 67) - разрабатываются вновь или вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт.
11. Положение о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся (подпункт 10 пункта 3 статьи 28, пункт 2 статьи 30)
- вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт или локальный акт разрабатывается вновь.
12. Положение о порядке и формах проведения итоговой аттестации обучающихся в рамках ОО (пункт 3 статьи 59) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий школьный локальный акт.
13. Положение о порядке индивидуального учета результатов освоения обучающимися образовательных программ и хранения в архивах информации об
этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях (подпункт 11 пункта 3 статьи 28) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт или разрабатывается вновь.
14. Положение об организации научно-методической работы (подпункт 20 пункта 3 статьи 28) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт.
15. Положение об организации консультационной, просветительской деятельности, деятельности в сфере охраны здоровья и иной не противоречащей
целям создания ОО деятельности (пункт 5 статьи 28) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт.
16. Режим занятий обучающихся (пункт 2 статьи 30) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт.
17. Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся (пункт 2 статьи 30, пункт 2 статьи 62) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт.
18. Положение об оформлении возникновения, приостановления и прекращения образовательных отношений между ОО и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (пункт 2 статьи 30) - локальный акт разрабатывается вновь.
19. Положение об обучении по индивидуальному учебному плану и организации ускоренного обучения (подпункт 3 пункта 1 статьи 34) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт.
20. Порядок посещения мероприятий, не предусмотренных учебным планом (подпункт 5 пункта 1 статьи 34) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт.
21. Положение об освоении обучающимися ОО учебных предметов за рамками основной программы, одновременном освоении нескольких основных программ (подпункт 6 пункта 1 статьи 34) – локальный акт разрабатывается вновь.
22. Положение о зачете результатов освоения учебных курсов, дисциплин, дополнительных программ обучающихся в других образовательных организациях, в т.ч. иностранных государств (подпункт 7 пункта 1 статьи 34) – разрабатывается вновь.
23. Правила пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и спорта образовательной организации - для ОО, где это есть (например, при наличии в ОО плавательного бассейна, ФОК, пунктов здоровья, филиалов художественных школ, музыкальных классов и др.) (подпункт 21 пункта 1 статьи 34) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт, а при отсутствии – разрабатывается вновь.
24. Положение о предоставлении мер социальной поддержки в ОО (пункт 2 статьи 34) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт с учетом распорядительного акта местного органа исполнительной власти.
25. Положение об установлении различных видов материальной поддержки обучающихся ( пункт 16 статьи 36) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт с учетом распорядительного акта местного органа исполнительной власти.
26. Положение об оказании платных образовательных услуг (в том числе основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг) на основании правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Правительством РФ (подпункт 4 пункта 2 статьи 29, пункты 5, 9 статьи 54) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт или разрабатывается вновь (предпочтительно).
27. Правила проживания в интернате - для ОО, имеющих интернат, (пункт 4 статьи 43) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт.
28. Положение о применении к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания и их применение (на основе порядка, установленного
Постановлением Правительства РФ) (пункты 4-12 статьи 43) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт или локальный акт разрабатывается вновь.
29. Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (статья 45) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт или локальный акт разрабатывается вновь.
30. Положение о соотношении учебной и другой педагогической работы в пределах учебного года или рабочей недели (пункт 6 статьи 47) - разрабатывается вновь
31. Режим рабочего времени и времени отдыха работников ОО (пункт 7 статьи 47) - вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий коллективный договор и другие локальные акты ОО по данному вопросу.
32. Положение о порядке проведения аттестации в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям (на основе порядка, установленного Постановлением Правительства РФ) (пункты 2, 4 статьи 49) – разрабатывается вновь.
33. Права, обязанности и ответственность работников образовательной организации, кроме педагогических и научных работников (пункт 3 статьи 52)
- вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующий локальный акт.
34. Положение об аттестации заместителей руководителя ОО и лиц, претендующих на замещение данных должностей – локальный акт разрабатывается вновь.
35. Положение о взаимодействии ОО с родителями (законными представителями) при осуществлении ими семейного образования, самообразования в части прохождения обучающимися промежуточной и государственной итоговой аттестации, пользования учебниками и учебными пособиями (с учетом соответствующего документа Минобрнауки РФ) – разрабатывается вновь.
36. Положение о консультационном пункте по консультированию родителей (законных представителей), осуществляющих получение детьми образования в форме семейного образования, самообразования – при наличии (с учетом соответствующего документа Минобрнауки РФ) - разрабатывается вновь на основании нормативного документа местного органа власти.
37.Трудовой договор с педагогическим работником – вносятся соответствующие изменения и дополнения или разрабатывается новая форма трудового договора
Примечание. 1.Вновь разрабатываемые локальные акты, изменения и дополнения, вносимые в действующие локальные акты, принимаются и утверждаются в порядке, определенном Уставом ОО, и оформляются распорядительным актом руководителя ОО.
2. Прием лица на обучение в организацию, для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, об отчислении обучающегося, прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения и т.д. оформляются распорядительным актом ОО.
При подготовке были использованы материалы ряда интернет-сайтов.
Ответы юристов
Доброе утро Игорь Вячеславович!
Устав образовательной организации по новому закону об образовании в Российской Федерации.
действующий с 01 сентября 2013 года федеральный закон № 273-фз Об образовании в Российской Федерации устанавливает (ч.5 и ч.6 ст.108) необходимость переименования образовательных учреждений с указанием их типа и организационно-правовой формы не позднее 01 января 2016 года. Это означает, что учредители образовательных учреждений обязаны внести в уставы изменения согласно требованиям нового закона об образовании в Российской Федерации.
Казалось бы, ничего сложного, ведь перечень требований к учредительным документам образовательной организации новый закон об образовании в Российской Федерации (ч.2 ст.25) содержит небольшой. Так, согласно новому федеральному закону в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:
1) тип образовательной организации
2) учредитель или учредители образовательной организации
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности
4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
Однако, как становится ясно при внимательном прочтении указанной нормы федерального закона, устав образовательной организации должен содержать и другую информацию, которая содержится в различных законодательных актах Российской Федерации. Так, например, учитывая некоммерческий статус образовательной организации (п.18 ст.2), учредителю образовательного учреждения при внесении изменений в устав следует принять во внимание требования федерального закона № 7-фз О некоммерческих организациях к учредительным документам некоммерческих организаций (ст.14), которая предусматривает, в частности, следующее:
В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Документы
Устав ДОУ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
1.1. Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад «Метелица» (Далее – Учреждение) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Законом Российской Федерации от 29.12.2012. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» и на основании Постановления Администрации города Новый Уренгой от 14.03.13. № 74 «О создании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Метелица» путем изменения типа».
В целях приведения Устава в соответствие с Законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», в связи с совершенствованием законодательной базы в области образования разработана настоящая редакция Устава.
1.2. Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад «Метелица» является некоммерческой организацией, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного образования.
1.3. Полное наименование Учреждения: Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад «Метелица».
1.4. Сокращенное наименование Учреждения: МАДОУ ЦРР ДС «Метелица».
1.5. Учреждение является:
по организационно - правовой форме–муниципальное учреждение
по типу – автономное дошкольное образовательное учреждение
по виду – центр развития ребенка.
1.6. Юридический адрес Учреждения: 629303, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, микрорайон Советский дом 6, корпус 4.
1.7. Фактический адрес Учреждения: город Новый Уренгой, микрорайон Советский дом 6, корпус 4.
1.8. Учреждение считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Имеет имущество, находящегося на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.9. Учредителем Учреждения является Администрация города Новый Уренгой. Полномочия и функции Учредителя в отношении муниципальной организации осуществляет Департамент образования Администрации города Новый Уренгой в соответствии с муниципальными правовыми актами, если иное не установлено действующим законодательством, - далее Учредитель.
1.10. Юридический адрес Учредителя: 629300, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, улица Индустриальная 4.
1.11. Фактический адрес Учредителя: город Новый Уренгой, улица Индустриальная 4.
1.12. Учреждение имеет печать, штампы, бланк со своим полным наименованием и другие реквизиты.
1.13. Учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) иметь лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.14. Учреждение вправе в установленном порядке создавать филиалы и открывать представительства. Филиалы и представительства Учреждения не обладают правами юридического лица и действуют на основании Устава Учреждения и Положений, утверждённых Учреждением. Имущество филиалов и представительств является частью имущества Учреждения. Филиалы и представительства Учреждения организуют свою работу от имени и в интересах Учреждения, руководители филиалов и представительств назначаются руководителем Учреждения - директором и действуют на основании его доверенности. Осуществление образовательной деятельности в представительстве Учреждения запрещается. Филиал Учреждения создаётся и ликвидируется в порядке, установленным гражданским законодательством, с учётом особенностей, предусмотренных законодательством РФ.
1.15. Учредитель не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам Учредителя.
1.16. Учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «Об автономных учреждениях», Законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе», нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой, настоящим Уставом.
1.17. Право на осуществление образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникает у Учреждения с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности и прекращается по истечению ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
1.18. Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, необходимую для достижения уставных целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям.
1.19. Учреждение создается на неограниченный срок.
1.20. В Учреждении создание и деятельность политических партий, религиозных организаций (объединений) не допускаются.
